HEFOP időközi értékelése

A projekt keretében az értékelés három fő területre koncentrált:

• horizontális szempontok érvényesülése a HEFOP programjaiban,
• indikátorelemzés,
• kockázatelemzés.

2.   Javaslatok a horizontális útmutató javítására:

Szükséges az útmutatók mechanikus szemléletének oldása, a szemléletformálásra kell a hangsúlyt helyeznie. Szükséges, hogy az útmutatók:

• Elmagyarázzák a horizontális elveket (mit jelent a fenntarthatóság, mitől több mint a környezetvédelem; mit jelent az esélyegyenlőség, mitől több mint a diszkriminációmentesség).
• Bemutassák, hogy miért fontosak ezek az elvek, milyen negatív hatásokkal kell számolni, ha ezeket nem érvényesítik. Meggyőzzék az olvasót az elvek helyességéről, fontosságáról.

Indikátorelemzés

Az elemzés két elemet foglalt magában:

• Az előrehaladás vizsgálatának keretében az értékelők feladata a programban bekövetkezett tényleges előrehaladás mérése, vizsgálata volt az indikátorok alapján, és összevetése a felhasznált költségvetési forrásokkal.
• A második, a jelen feladatban némileg hangsúlyosabb elem maguknak az indikátoroknak mint módszertani eszközöknek a vizsgálata, amely az egyes indikátorok módszertani megfelelőségét és gyakorlati alkalmazhatóságát vizsgálta a programvégrehajtás tapasztalatainak figyelembe vételével.

Az indikátorelemzés során az alábbi fő megállapításokat fogalmaztuk meg:

1.      Az indikátorok teljes köre pontosan nem rögzített, abban jelentős bizonytalanságok vannak.

2.      Egy-egy intézkedés szintjén definiált indikátorok nem relevánsak, nem specifikusak az intézkedés minden egyes alintézkedésére.

3.      A HEFOP egyes alintézkedéseinek keretösszegei a programidőszak során folyamatosan változtak, azonban ez a változás nem került rögzítésre az EMIR-ben, és az IH-nál, valamint a KSZ-eknél is csak egy-egy forrásátcsoportosítást jóváhagyó levélben van dokumentálva a keretösszeg változása.

4.      Jelentős probléma az indikátorok közérthetősége és értelmezhetősége.

Javaslataink

• A HEFOP végrehajtásában alkalmazott, minden programindikátort (azaz nem projektspecifikus indikátort) egyetlen egységes, folyamatosan karbantartott, havi szinten frissített rendszerben, lehetőleg az EMIR vagy a már alkalmazott, Excel-alapú indikátortábla keretein belül tartsák nyilván.
• Az indikátorok és azok cél- és tényértékei pontosan és rendszeresen kerüljenek rögzítésre az EMIR-ben, illetve haladéktalanul számoljanak föl minden olyan informatikai, eljárásrendbeli vagy kapacitásbeli akadályt, amely jelenleg ezt nem teszi lehetővé.
• Minden egyes intézkedés esetében már a programozás során, de mindenképpen a projektkiválasztás előtt készüljön el az indikátorokhoz egy pontos értelmezést adó definíciós jegyzék, és ennek tartalmát lehetőség szerint teszteljék a kedvezményezetti kör egyes szereplőinél, a további esetleges félreértések, illetve eltérő értelmezések megelőzése végett.